时间：2020-11-30 16:07:22 作者： 泉源：经济参考报
（第22届高交会上“为立异者赋能”的深圳国资国企展区）
40年 ，筚路蓝缕、爬坡过坎 ，深圳经济特区陪同着中国刷新开放的大潮 ，创立了工业化、都会化、现代化的事业。这座都会 ，民营经济活跃、高科技企业集聚。这背后 ，尚有一股低调坚定的实力 ，一直追随都会所需 ，调解偏向和程序 ，助推深圳经济和工业蓬勃生长。这股实力来自国资国企。
40年来 ，深圳国有经济比重不大 ，但却在提升都会经济活力和竞争力方面施展了主要的撬行动用。“深圳国资国企始终与特区相伴相生、共生共荣 ，坚持特区所需、国资所为 ，走出了一条具有深圳特色的刷新生长蹊径。”深圳市国资委副主任胡向阳说。
刷新一直歇
40年总资产增2.64万倍
从上世纪80年月作为都会基础设施建设“主力军” ，开创“三天一层楼”的“深圳速率” ，到上世纪90年月作为深圳工业升级的先导实力 ，推动深圳主导工业从加工商业向高新手艺跃迁 ，到21世纪初完成284家国有企业整体改制 ，劣势国企从一样平常竞争性领域中有序退出 ，再到近些年加速推动国资结构结构调解 ，资助民营企业走出流动性� ；�……
每一个十年 ，深圳国资都紧跟时代所需 ，为深圳生长孝顺实力。而做好这份历史答卷的背后 ，是一连推进羁系、放管服、产权、治理、用人、激励等一系列国资国企刷新。
“40年来 ，深圳国资国企一直在推进刷新 ，没有停步 ，在产权、羁系、谋划机制上走出了一条深圳特色的国资国企刷新蹊径。一连刷新是现在我们能够轻装上阵 ，有用施展作用的主要缘故原由。”胡向阳说。
深圳经济特区建设后 ，深圳国资国企将产权刷新作为国企刷新的主要突破口。1983年 ，深圳国资组建新中国第一家股份制企业 ，刊行新中国第一张股票 ；1986年 ，出台《国营企业股份化试点暂行划定》 ，选定10家国营企业开展试点 ，在天下率先探索混淆所有制刷新 ；1990年至1992年 ，抢抓深圳证券市场生长先机 ，推动深振业、深物业等国企上市 ；2002年 ，启动能源、燃气、水务、公交等国有大型企业国际招标招募刷新试点 ，推进都会基础设施公用类企业混淆所有制刷新 ；2015年 ，探索治理层和焦点主干持股制度化路径。现在 ，深圳市属国企混淆所有制比例达83.5% ，资产证券化率达57.1%。
在国有资产统一羁系刷新方面 ，40年来深圳国资一连探索。1987年 ，深圳建设国有资产专门治理机构——深圳市投资治理公司 ，探索建设企业国有资产出资人制度 ；1995年 ，公布地方国资立法《深圳经济特区国有资产治理条例》 ；1997年 ，体例国资预算 ，建设起国资收益预算制度 ；2006年 ，启动事业单位分类刷新 ，将372家原各委、局、办所属转企谋划性事业单位、所属企业集中统一纳入国有资产羁系系统 ；2007年 ，率先实现包括国有金融资产、文化资产在内的谋划性国有资产集中统一羁系 ；党的十八大以来 ，出台市国资委权责清单、授权放权清单 ，强化种种国资基金协同性 ，进一步提升国有资源投资公司、运营公司功效。现在 ，深圳已形成市国资委直接羁系、“国有资源投资公司和运营公司+基金群”辅助履职、工业集团市场化运作的国资羁系运营体制。“理顺了出资人制度和国资羁系制度 ，有利于站在全市高度 ，推进国企整合 ，提升国企整体竞争力。”胡向阳说。
为打造充满生气活力的市场主体 ，深圳国资坚持推进国企谋划机制市场化刷新。1993年 ，深圳周全作废企业行政级别 ，实验企业分类定级制度 ，随后在天下率先开展现代企业制度试点 ；2003年至2005年 ，先后完成34户市属一级企业、250多户二级企业整体改制 ，涉及员工6万名 ；到2005年底 ，在天下大中都会率先完成国有经济结构战略性调解的阶段性使命 ，实现竞争性领域劣势企业平稳退出 ；2007年起 ，分批开展国有独资公司董事会建设试点 ；2008年 ，率先完成劳动、人事、分派制度刷新 ，建设与市场接轨的谋划机制 ；党的十八大以来 ，一连增强规范董事会建设 ，周全启动商业类企业谋划班子整体市场化选聘。现在 ，深圳已完成115家一、二级商业类企业谋划班子整体市场化选聘 ，商业类直管企业长效激励约束机制笼罩面达87%。
刷新走在前线 ，使得深圳国资40年里快速生长壮大 ，以年均28.9%的速率 ，实现了总资产增添2.64万倍 ，创立了国有经济生长的“深圳事业”。现在的深圳国资 ，总资产突破3.9万亿元 ，年创立利润、上缴税收突破千亿元 ，还培育出了1家进入天下500强的地方国企。
施展先导性
77.7%净资产集聚“一体两翼”
除了落实基础设施公用事业效劳这一主要使命外 ，深圳国资国企的差别之处在于鼎力大举生长金融和战略性新兴工业 ，充分验展都会工业战略先导作用 ，助力新兴工业和未来工业在深圳落地和壮大 ，以提升深圳都会焦点竞争力。现在 ，深圳国资77.7%的净资产集中在以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴工业为两翼的“一体两翼”领域。
上世纪90年月 ，随着“三来一补”工业展现退潮趋势 ，深圳提出把生长高新手艺工业作为都会主导战略。由于高科技行业危害高 ，工业升级保存融资难、融资贵等问题。其时 ，为了支持都会战略的实现 ，深圳国资专门建设了为小微科技企业提供担保增信的深圳市高新投集团有限公司（下称“高新投”）和深圳担保集团有限公司（下称“担保集团”） ，以及从事危害投资的深圳市立异投资集团有限公司（下称“深创投”） ，通过金融手段为科技企业落地和壮大施展战略先导作用。
时至今日 ，三家企业依然以更执行动勉励、支持、指导民营经济生长。“2019年我们完成了A轮融资。我们不想找那种两三年就把我们给卖掉的短期投资机构 ，以是选择了国企高新投。且高新投尚有投贷联动模式 ，每年能给我们增补一些低本钱资金。”研发射频识别（RFID）芯片的深圳市国芯物联科技有限公司首创人王翥成说。
在深圳 ，国企和民企拧成了一股绳 ，配合为创立“深圳事业”而斗争。高新投董事长刘苏华说 ，“民企生长得好欠好 ，关系到深圳的经济生长质量。PG电子使命就是要让优质的企业在深圳获得更好地生长。”
受2018年资源市场低迷影响 ，深圳部分民营上市公司面临股权质押、大股东易位等流动性危害。生死关头 ，高新投、担保集团等4家国企率先脱手对民营企业举行纾困 ，提供债权、股权融资支持 ，化解上市公司质押股权的平仓� ；� ，成为支持这些企业走出逆境的幕后英雄。
2020年新冠肺炎疫情暴发对经济社会爆发严肃攻击。深圳国资国企除了落实免租降费惠企政策外 ，还打出金融战“疫”组合拳。国有担� ；苟灾行∥⑵笠档１７咽笛�5折优惠 ，国企国信证券主承销了133亿元“疫情防控债” ，国企运营的深圳市民营企业平稳生长基金降低了对企业规模和营业收入的要求 ，将更多中小企业纳入其中 ，起劲包管民营中小微企业度过谋划难关。
为了破解中小微科技型企业“用地贵”难题 ，深圳国资建设运营了71个科技园区 ，修建面积达2589万平方米 ，提供租金优惠 ，并在园区效劳中发明首创企业的投资时机 ，探索“园区+创投”模式。
作为深圳国有科技园区的主要运营者 ，深圳湾科技生长有限公司董事长邱文体现 ，入驻园区的创业企业可享受7折租金优惠。同时 ，在企业生长的历程中 ，园区运营方有不凌驾5%的优先跟投权。
为提升效劳工业的能力 ，深圳国资着力打造涵盖天使孵化、创业投资、融资担保、上市培育、并购重组等全生命周期的科技金融效劳系统。通过混淆所有制的“基金群” ，有用撬动社会资源效劳都会生长战略 ，累计为凌驾6.7万家中小微企业 ，提供凌驾1万亿元的融资支持。
除了空间包管和科技金融外 ，深圳国资国企还为新手艺的加速推广提供应用场景。5G、人工智能、光伏发电、新能源汽车等新手艺率先在深圳机场、地铁、巴士、园区、口岸等国企落地应用。“这为科技企业手艺迭代和加速生长提供了支持。”胡向阳说。
现在已名列天下500强的深圳市投资控股有限公司 ，作为深圳市国资委推行出资人职责的辅助平台 ，驻足深圳都会生长战略 ，聚焦科技立异和工业培育 ，打造“科技金融、科技园区、科技工业”三大工业集群。“三大工业集群具有很强的逻辑关系 ，形成以科技金融为‘阳光雨露’ ，以科技园区为‘土壤’ ，以科技工业为‘种子、幼苗和树木’的全生命周期工业生态系统 ，支持深圳高新手艺工业生长。”公司董事长王勇健说。
破除“等靠要”
高度市场化成绩“先行树模”
市场化 ，是深圳这座因刷新开放而生的都会所持有的原始基因。这一基因也自然地根植在深圳国资之中 ，是引领深圳国资国企刷新 ，实现目今成绩的窍门所在。
“1999年建设深创投时 ，市政府怕国有独资搞不活 ，要求必需引入外部股东 ，实现混淆所有制谋划。”深创投副总裁李守宇追念昔时说 ，“深创投建设之时 ，市政府给了两句话：一句是‘政府指导、市场化运作、按经济纪律效劳、向国际老例靠拢’ ；另一句是‘不塞项目、不塞人’。市场化治理、专业化运作 ，是深创投活下来的要害。”
在市场化运作机制下 ，深创投较早形成了全员效益人为与利润挂钩、员工跟投、投资司理项目业绩提成等市场化的激励约束机制 ，提升了其在创投行业的人才吸引力。
现在 ，深创投位居海内创投契构第一位。阻止2020年9月尾 ，深创投已投资项目1157个 ，累计投资金额约546亿元 ，其中178家投资企业划分在全球16个资源市场上市 ，327个项目已退出（含IPO）。
混淆所有制刷新、以业绩换薪酬、增量利润分享……一系列刷新都剑指市场化偏向。
深圳国资遵照市场经济纪律和企业生长纪律 ，推动国企成为自尊盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的市场主体 ，让国企不再有“等靠要”头脑 ，而是立异思绪和模式 ，加入市场竞争。
深圳市东部公共交通有限公司通过对电动车举行融资租赁购置、对电动车主要部件举行谋划租赁的混淆租赁模式 ，在镌汰企业一次性投资额实现轻资产运营的同时 ，确保电动车后期运营维护质量 ，突破了贷款难、车辆更新规模大和电动化的难题。除了运营通例的公交线路外 ，东部公交还依赖混淆租赁和现有司机步队 ，叠加互联网手艺 ，开拓了定制公交市场 ，打造的“e巴士”项目在市场上“叫好又叫座”。
一个个像这样紧随市场需求的项目在深圳国企中生长起来 ，推动国企生长质量一直提高。
深圳国企搞得好 ，营业搞得活 ，是由于深圳国资国企在谋划机制市场化刷新方面始终走在前线。作废企业行政级别 ，完成企业改制 ，实现竞争性领域劣势企业平稳退出 ，开展国有独资公司董事会建设试点 ，完成劳动、人事、分派制度刷新 ，商业类企业谋划班子整体市场化选聘 ，建设长效激励约束机制……深圳国资国企逐步建设了与市场接轨的谋划机制 ，从而引发国企活力、牢靠人才吸引力。
2019年 ，深圳成为天下率先开展区域性国资国企综合刷新试验的两个都会之一。《深圳市区域性国资国企综合刷新试验实验计划》明确了综改试验的基来源则之一就是“坚持市场导向”。深圳市国资委构建的“1+4+4”刷新总体框架 ，明确列明晰工业结构、羁系、放管服、党建4项国资层面刷新和产权、治理、用人、激励4项国企层面刷新 ，配合支持着深圳国资国企综改总目的的实现。
“深圳市委市政府、深圳市民把快要4万亿元优质国有资产交给深圳市国资委举行羁系 ，必需要包管国有资产保值增值。这是我们刷新的目的。以是刷新绝对不可虚化 ，必需目的明确、指标量化 ，不然刷新容易走上形式化。这是我们对刷新的熟悉。”深圳市国资委主任余钢说 ，“刷新必需促生长 ，必需出效益。”
