时间：2020-11-06 12:47:17 作者： 泉源：《国资报告》杂志
近期，习近平总书记提出了要“加速形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的生长新名堂”的大战略。“双循环”战略并不是一个权宜之计，而是中国经济从高速增添迈向高质量生长要害阶段的强国方略，不是因个体国家妄想与我脱钩、对我围堵而迫不得已的内敛缩短，而是妄想以更深条理的刷新、更高水平的开放加速形成内外良性循环的战略决议。
为什么中国要调解以外循环为主的经济模式？
自刷新开放以来，在沿海“三来一补”加工商业和外资一连涌入的发动下，中国经济实现了多年的高速增添，形成了以大进大出为特征、以外循环为主要驱动的经济增添模式。之以是形成了这样一个特定的增添模式，主要是由于其时历史条件下的劳动力较量优势、外资的引入以及西欧等国家的需求拉动。这一模式在中国加入WTO后被进一步增强，到2006年中国收支口总额占GDP的比重达64%，客观上推动着中国工业经济高歌猛进：中国于2010年凌驾日本成为天下第二大经济体；于2011年工业总产值凌驾美国（是美国的126%），成为全球第一；于2013年成为天下第一货物商业大国。
这种外循环拉动为主的经济增添模式在2008年全球金融�；笥龅搅艘幌盗形侍猓阂皇�2008年全球金融�；⒁院�，国际市场增添放慢甚至萎缩渐成趋势。外需断崖式下跌给中国经济带来了不小的攻击。二是与一些国家的商业摩擦逐步加剧。三是劳动力增添泛起拐点。四是煤电油气运等要素本钱也随着大进大出而逐步抬高。五是十八大以来新生长理念逐步深入人心，人们比以前越发重视情形�；�，越发重视防污治污，原来生长经济先污染再治理的模式难以为继了。总之，这些因素加起来对外循环拉动的经济模式带来了挑战。
面临这些问题和挑战，党中央、国务院实时提出了供应侧结构性刷新的新方略。从供应侧下手，通过“三去一降一补”，力争解决经济运行中的结构性问题。在一系列结构性刷新步伐的作用下，从市场主体的培育到要素的优化设置，从营商情形的改善到立异动能的引发，中国经济的内生增添动力一连释放，以供应结构动态顺应人民日益增添的优美生涯需要为特征的内循环系统逐步成型。2019年，我国收支口总额占GDP的比重由2006年的64%下降为32%，最终消耗对GDP的孝顺靠近60%。以是，从这个意义上说，以内循环为主的思绪不是突然提出来的，而是党中央早在2015年提出供应侧结构性刷新的时间就已经在酝酿了。
现在，在新冠疫情深刻攻击天下经济的大配景下，特殊是在一些国家不认真任的“甩锅”“脱钩”的配景下，提出“加速形成内循环为主、海内国际双循环相互增进的新名堂”，既是顺势而为的战略行动，更是强国之路的一定选择。
新形势下以内循环为主有什么重大意义？
我明确，至少有以下几方面的重大意义：
一是有利于提高我国工业链的含金量，增进高质量生长。已往我们是“两头在外”，零部件、原质料和市场都在外，我们赚一点加工费、辛勤费。这种加工商业对就业的拉动也是有限的。现在，在内循环下，我们将通过补链、扩链形成水中分工与笔直整合相团结、一头在内一头在外的工业链集群。这样的工业链集群不但将吸纳大宗就业，还将带来更高含金量的经济绩效。
二是有利于提升供应链的清静性，维护国家经济清静。疫情之下，各国各地区的隔离阻断、歇工停产导致链上企业原有的产品订单没有了，纵然未受疫情影响的企业其原有的零部件供货也由于物流中止等缘故原由消逝了。可是我们也在苏州、重庆等地看到，由于这些地方工业链相对完整、工业集群自成系统，供应链的清静性获得了充分包管，疫情之下许多跨国公司反而把大宗的订单转移到了这些地方，订单泛起了逆势增添。这也说明，内循环下的工业链集群要比两头在外、高度依赖国际供应链的地方要越发清静越发高效。
三是有利于增强价值链的韧性，提升工业综合竞争力。已往，在外循环拉动为主的模式下，习惯的头脑就是买买买、以市场换手艺。然而，要害焦点手艺是要不来、买不来、讨不来的。并且，恒久习惯于这种分工名堂，容易被锁定在“微笑曲线”的低附加值的底层中心区域。推动以内循环为主的增添，要求我们越发重视要害环节的研发，越发重视立异，越发重视品牌。事实上，我们也已经具备了沿价值链向上攀升的条件。
四是有利于增进要素市场化设置，提升全要素生产率。外循环拉动下，经济增添较为粗放，靠的是劳动力和资源的大宗投入，经济恒久增添的内生动力缺乏。转向内循环为主，不但意味着要进一步买通生产、交流、分派、消耗各环节的梗阻，形成越发流通的经济循环，还要通过推进劳动力、资金、土地、手艺和数据等要素市场化设置着力点提升全要素生产率。
五是有利于增添入口，提高我国在国际经济舞台上的话语权和影响力。习近平总书记指出，中国自动扩大入口，不是权宜之计，而是面向天下、面向未来、增进配合生长的久远考量。以内循环为主意味着我国将一连增添入口，实现收支口平衡。这不但有利于我国在新一轮经贸谈判中占有自动，尚有利于推感人民币国际化，有利于推动在一些主要资源上形成人民币支付的定价权，进而提升我国在天下经济舞台的话语权和影响力。
国企在构建“双循环”名堂中要施展生力军、主力军作用
对国有企业来说，构建“双循环”名堂要施展好五方面作用：
第一，鼎力大举推进科技立异。立异是一个民族生长的不竭动力，是一个国家经济社会可一连生长的引擎，也是企业生长的焦点竞争力。当下，最紧迫、最要紧的是买通全流程立异链条：一是从无到有，无中生有的立异，现实上是原始立异，是“0-1”的环节；二是从科学到手艺的转化立异，是将基础原理转化为生产手艺专利的立异，是“1-100”的阶段；三是从手艺到产品，将转化效果酿成大规模生产能力并推向市场，是“100-100万”的扩张。现在，我国在这三个环节都有短板：“0-1”阶段投入缺乏，“1-100”阶段工业转化效率不高，“100-100万”阶段的市场化、资源化仍有不少障碍。
在以内循环为主体的生长中，我国的立异系统会获得极大改善和生长，将打造基础研究、区域立异、开放立异和前沿立异深度融合的协同立异系统，特殊是“核高基”（焦点手艺、高科技、基础研究）的研发投入会大幅增添，科研效果转化为生产力的历程将会越发高效，资源市场的介入也会越发顺畅。在此配景下，国有企业要与国家的立异系统搞好对接，既可以围绕企业自身的产品迭代更新、科技项目等举行投资，加大研发投入，也可以顺应资源市场规则加入“核高基”研发和独角兽企业的股权投资，在买通全流程立异链条和强化“核高基”开发中做出更大孝顺，施展立异推动力的作用。
第二，起劲发力新基建。以5G通讯为基础的大数据、云盘算、人工智能、区块链、工业互联网形成的数字化平台将成为数字经济、智能经济、生命经济这些人类未来文明的手艺支持。新基建的内在：一是有助于推动数字经济工业化，形成万亿级自成系统的数字化平台；二是有利于助推古板工业数字化，形成具有倾覆意义的工业互联网；三是有助于完善中国立异系统，推动引领第四次工业革命。在新基建的推进中，数字经济工业化、古板工业数字化、立异设施规�；⒉豢晒懒康耐蹲实有вΑ⒊耸в�。国有企业应该起劲投身其中，借力、发力新基建，善于拔得头筹、施展领头羊作用，以手艺立异引领工业延伸、转型、升级，一直优化工业结构、提升工业价值，继而形成增添新动力，推动企业实现高质量快速生长。
第三，鼎力大举实验补链强链扩链。在美国对我阻止围堵和疫情配景下，全球工业链重构将是一定的趋势。在市场纪律的作用下，工业链将向笔直整合、更多元化、更具韧性的集群化的偏向生长，形成具有国际竞争力的工业链集群。这种工业链集群化生长不但可以使工业链的上中下游企业之间的资源要素实现有机整合，阻止行业内的供需错配，使供应越发精准有用，还能通过工业链条上生产手艺和工艺的良性竞争，推动企业一直立异，增进优胜劣汰，延伸工业的寿命周期，实现工业能级的快速跃升。
目今，国有企业要捉住时机进一步补链强链扩链。针对美国脱钩打压和疫情中工业链袒露出的一些缺位、短板问题，要逐一梳理、精准施策，着力买通堵点、流通痛点、补上断点。在工业链集群化生长中施展“头雁效应”和集聚协同效应，深化开展上下游、企业间、企地间的相助，增强与民营、外资的相助，形成一批空间上高度集聚、上下游细密协同、供应链集约高效、规模达万亿元的战略新兴工业链集群。在补链强链扩链的历程中，力戒盲目扩张、高欠债率的扩张，要认清自身的薄弱环节，抓紧时间和时机补齐短板，特殊是要解决好企业欠债过高的问题，起劲调解融资结构，通过IPO上市、收购吞并、资产重组等方法，增添股权融资、镌汰债权融资，确保企业康健稳固的生长。
第四，进一步深化国企刷新。党的十八届三中全会对周全深化国资国企刷新作出了主要安排，提出国企刷新三大偏向：一是施展国有经济主导作用, 一直增强国有经济活力、控制力、影响力。二是国资羁系体制刷新从“管资产”向“管资源”转变，组开国有资源投资和国有资源运营公司。三是实验混淆所有制刷新，增进国有经济与民营经济协同生长。
国企刷新的一个主要偏向就是要加速国有资笔莆理从简单的资源投资公司治理向资源投资与资源运营双重治理的转变。把一部分国有资源改酿成资源运营类公司，做一个财务投资者，举行股权投资，不带任何债务。在以内循环为主体的经济生长名堂中，国有企业把资源投资和资源运营公司好好运营起来，具有十分主要的战略意义。若是近60万亿元的国有资源有2/3作为工业投资类，1/3作为资源运营类，那么近20万亿元的国有资源从实体工业中的退出，一方面为民营企业腾出了几十万亿元营业额的工业市场空间，有利于民营经济进一步生长。另一方面，资源运营类公司治理的20万亿元的资金作为股权投资，可以投到民营的、外资的、国有的工商工业公司里，投进制造业、商业等实体经济，不但使国有资源保值增值，还尽可能地施展国有资源的发动力和影响力。
另外，就是要加速推进国有企业混淆所有制刷新。生长混淆所有制要抵达四个目的：一是完善法人治理结构，实现法人治理结构的现代化；二是股权交织形成资源优化设置，起到杠杆放大的作用；三是通过资产重组化解客观保存的难题；四是捉住机缘，实现更好地生长和超通例生长。国有企业要以混改为契机，更好实现国有资源有进有退，进一步向主要行业和要害领域集中。
第五，起劲践行国家重大战略。国有企业要用足用活用好自贸试验区和服贸试验区政策，大胆探索抓好落实，起劲走在前线、作出楷模。国有企业可以使用自贸试验区和服贸试验区政策开展营业，在实现企业生长的同时，也为国家政策落地做出孝顺。自贸试验区和服贸试验区是承载内外循环的大载体，在推进自由商业和效劳业周全开放与效劳商业高质量生长中，蕴涵着大宗的商机，要掌握住新机缘。
一是捉住与跨国公司工业链、供应链、价值链相关联的生产性效劳业和效劳商业大生长的机缘。我们拥有天下上最大的工业链，陪同着工业链上中下游爆发的供应链、价值链上的生产性效劳业，包括种种研发设计、信息中介效劳、仓储物流配送、跨境产品全球售后效劳、供应链金融效劳等围绕“三链”睁开的效劳商业，这个量是很大的。另外，我们货物商业收支口天下第一，运输物流、商业包管、结算整理等效劳商业的量也是相当大的。国有企业要顺势而为，把我们海内的这些资源用足用好。
二是捉住以三单疏散开展的离岸商业、转口商业、跨境电子商务商业等新型效劳商业大生长的机缘。自贸试验区和服贸试验区内的企业可以开展商业条约货单、商业结算整理税单碰头和物流仓储货单三单疏散的离岸商业、转口商业、保税展示商业或其他的效劳商业�？缇车缱由涛褡酆鲜匝榍�2015年获批至今已扩至105个，迎来了周围着花的生长新时势，必将是一个重大的蓝海。预计，10年后全球商业中1/3是跨境电商商业、1/3是加工商业、1/3是跨国公司组织的行业内商业。到2040年，预计通过跨境电商平台完成的商业会占到50%。这些方面，国有企业要乘势而上，通过种种方法大胆进入、率先进入。
三是捉住我国教育、卫生、文化等公共效劳领域和金融领域、数字经济扩大开放的机缘。这些领域的进一步扩大开放，不但带来企业、带来资金，还会带来手艺、方法、人才、渠道和国际市场，更会增进海内企业治理水平、营业知识和国际化能力的提高。国有企业要借势而进，起劲施展在公共效劳领域和数字经济上的基础优势和奇异优势，进一步引发自身的立异创立能力，通过扩大开放倒逼国有企业加速刷新，与外资企业在相助中竞争、在竞争中相助，在与虎相伴、与狼共舞的历程中把企业越做越大、越做越强。
我们坚信，在形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂中，国有企业的刷新也会逐步深入，并将加速推进由“管资产”到“管资源”的转变，使国有企业越发顺应市场化、国际化的要求，同时，国有企业也将在新的生长名堂中继续施展生力军、主力军作用，助推我国经济乘风破浪、行稳致远。（凭证重庆市原市长、十二届天下人大财经委副主任委员、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在央企投资协会2020年度大会上的讲话整理）
