时间：2020-10-18 14:30:58 作者： 泉源：中国人大网
凭证《中共中央关于建设国务院向天下人大常委会报告国有资产治理情形制度的意见》 ，形成《国务院关于2019年度国有资产治理情形的综合报告》 ，主要内容如下：
一、国有资产总体情形
（一）企业国有资产（不含金融企业）。
2019年 ，中央企业资产总额87.0万亿元、欠债总额58.4万亿元、国有资源权益17.8万亿元 ，平均资产欠债率67.2%。
2019年 ，地方国有企业资产总额146.9万亿元、欠债总额91.4万亿元、国有资源权益47.1万亿元 ，平均资产欠债率62.2%。
汇总中央和地方情形 ，2019年 ，天下国有企业资产总额233.9万亿元、欠债总额149.8万亿元、国有资源权益64.9万亿元。
（二）金融企业国有资产。
2019年 ，中央金融企业资产总额199.5万亿元、欠债总额178.8万亿元 ，形成国有资产（国有资源及应享有的权益）14.9万亿元。
2019年 ，地方金融企业资产总额93.7万亿元、欠债总额83.7万亿元 ，形成国有资产5.3万亿元。
汇总中央和地方情形 ，2019年 ，天下国有金融企业资产总额293.2万亿元、欠债总额262.5万亿元 ，形成国有资产20.1万亿元。
（三）行政事业性国有资产。
2019年 ，中央行政事业性国有资产总额5.0万亿元、欠债总额1.2万亿元、净资产3.8万亿元。其中 ，行政单位资产总额1.1万亿元 ，事业单位资产总额3.9万亿元。
2019年 ，地方行政事业性国有资产总额32.7万亿元、欠债总额9.5万亿元、净资产23.2万亿元。其中 ，行政单位资产总额10.7万亿元 ，事业单位资产总额22.0万亿元。
汇总中央和地方情形 ，2019年 ，天下行政事业性国有资产总额37.7万亿元、欠债总额10.7万亿元、净资产27.0万亿元。其中 ，行政单位资产总额11.8万亿元 ，事业单位资产总额25.9万亿元。
（四）国有自然资源资产。
因第三次天下领土视察事情尚未完成 ，天下国有土地、国有森林、草地总面积为阻止2018年底数据 ，划分为50552.7万公顷（75.8亿亩）、8436.6万公顷（12.7亿亩）、28603.3万公顷（42.9亿亩）。2019年 ，天下水资源总量29041.0亿立方米 ，内水和领海面积38万平方公里。
二、国有资产治理事情情形
（一）企业国有资产。
1．着力落实“两个一以贯之” ，将党的向导融入公司治理。国有企业深入贯彻天下国企党建事情聚会精神 ，坚持党的向导、增强党的建设 ，加力强根铸魂 ，中央文化企业、国铁集团、邮政集团公司制改制周全完成 ，同步实现党建入章程。贯彻落实《中国共产党国有企业下层组织事情条例（试行）》 ，扎实开展“下层党建推进年”专项行动。
2．一连深化供应侧结构性刷新 ，推动构开国民经济生长新名堂。深入推进中央企业战略性重组和专业化整合 ，加速优化结构结构 ，提升国有资源设置和运营效率。中央国有资源谋划预算起劲支持天下国有企业“三供一业”疏散移交和厂办大整体刷新。
3．加速形成以管资源为主的国有资产羁系体制 ，增强市场主体活力。研究起草计划 ，明确国企刷新时间表、蹊径图 ，为未来三年国资国企刷新提供行动指南�Ｆ鹁⑼贫榻ㄕ苯邮谌ǖ墓凶试赐蹲省⒃擞��；糠止凶试闯浞稚绫；鹗虑橹苋瓶�。
4．起劲稳妥深化混淆所有制刷新 ，夯实社会主义基本经济制度微观基础。增强对混淆所有制刷新试点的指导和协调 ，前三批试点中 ，凌驾70％的试点企业基本或即将完成引进战略投资者使命 ，第四批企业混淆所有制刷新试点启动实验。指导中央企业通过科创板、产权市场等平台与资源市场对接 ，推动国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合。
（二）金融企业国有资产。
1．增强效劳实体经济能力 ，推进实验国家重大战略。进一步做实国有金融资源谋划预算治理 ，起劲稳妥增补金融机构资源金。规范有序推动政府和社会资真相助（PPP）“稳投资”。支持政策性金融机构“稳外贸” ，加大出口信用包管支持力度。做好援外优惠贷款和“两优”贷款子目等事情 ，支持“一带一起”建设。
2．周全完善治理系统 ，提升国有金融资笔莆理水平。印发实验《国有金融资源出资人职责暂行划定》、《国有金融资源产权挂号治理步伐（试行）》、《关于进一步增强股权董事治理的意见》、《国有金融企业人为决议机制刷新实验步伐》等多项制度 ，研究起草国有金融资笔莆理条例。
3．健全公司法人治理结构 ，提防化解重大危害。加速推进中投公司刷新；推动农业生长银行建设董事会 ，建设授权制度系统。扎实推学习订金融企业财务规则。增强中央金融企业财务监视治理 ，修订出台《天下金融企业财务决算报表事情审核步伐》。
4．支持普惠金融提质增效 ，提升用户金融获得感。印发实验《关于有用施展政府性融资担�；鹱饔们惺抵С中∥⑵笠岛�“三农”生长的指导意见》 ，加速国家融资担�；鹩翟俗�。落实国家融资担�；鸬诙诔鲎�166亿元 ，累计完成支小支农再担保营业规模2627.2亿元、担�；�16万户 ，相助机构平均年担保费率降至1.2%。
（三）行政事业性国有资产。
1．贯彻落实党中央决议安排 ，确保过紧日子要求落地生效。严酷资产设置审核 ，落实党政机关办公用房、通用办公装备家具设置标准等制度。推进国有资产整合使用 ，盘活闲置资产。健全开放共享机制 ，完善大型科研仪器装备共享平台上线装备信息。周全完成公务用车刷新使命。
2．效劳和包管社会事业生长 ，全力支持脱贫攻坚。教育资源向边远农村地区倾斜 ，实验墟落小规模学校和州里投止制学校“两类学校”底部攻坚。优化医疗卫生资源设置 ，笼罩城乡的公立卫生康健效劳系统基本建成 ，贫困地区医疗卫生效劳能力逐步提升。中央财务起劲出资支持村文化运动室装备购置、“三区三州”旅游基础设施等项目。
3．着力提升治理规范层级 ，进一步完善行政事业性国有资产治理制度系统。研究起草行政事业性国有资产条例 ，加速推选行政事业性国有资产法制建设。印发实验《财务部关于修改<事业单位国有资产治理暂行步伐>的决议》和《财务部关于进一步加大授权力度增进科技效果转化的通知》 ，进一步加大科技效果作价投资形成国有股权治理的授权力度。
4．夯实治理基础 ，一连优化行政事业性国有资产治理行动。一连推进资产治理与预算治理有机团结 ，推进建设预算资金形成资产的全链条治理机制。探索资产绩效治理 ，提升行政事业单位国有资产治理效率。增强财务资产治理与公共基础设施等行业治理的融合 ，逐步建设财务部分与行业主管部分相互配合、协调一致的事情机制。
（四）国有自然资源资产。
1．围绕重大战略精准施策 ，确保各项政策妄想落地实验。一连推进工具部扶贫协作。效劳区域协调生长 ，体例《京津冀平原地面沉降综合防治总体妄想（2019-2035年）》 ，完成雄安新区2019年第一批都会建设用地和北京大兴国际机场、冬奥会配套交通项目、中俄东线自然气管道等重点项目用地审批。减免不动产挂号等中央收费事项。推进妄想用地“多审合一、多证合一”刷新、林木采伐“放管服”刷新。
2．认真推行自然资源资产所有者职责 ，稳步开展各项基础治理事情。严守数据真实底线 ，扎实开展第三次天下领土视察。落实中央加速建设自然资源统一视察监测评价制度要求 ，体例印发总体计划。起源构建自然资源确权挂号制度框架。探索建设健全自然资源资产评价评估系统和有偿使用制度。深化节约集约使用 ，周全实验土地二级市场建设。
3．推进领土空间开发�；ぶ贫冉ㄉ� ，加速建设健全妄想系统。周全安排各级领土空间妄想体例 ，推进各地完成资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价试点。推动妄想审批刷新 ，实验建设项目使用林地定额治理制度。深入推进生态�；ば薷� ，体例天下主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ套芴逋�。推进都会生态修复功效修补 ，推进山水林田湖草生态�；ば薷垂こ淌缘愫屠芬帕舴牌笊缴薷� ，实验“蓝色海湾”整治行动和渤海综合治理。
4．增强自然资源�；な褂� ，提升生态情形质量。坚决阻止耕地非农化 ，推动完成“大棚房”问题专项整理整治。推进永世基本农田储备区建设。增强林草资源�；ず褪褂� ，稳步推动国家公园试点。增强水资源整体�；ず褪褂� ，一连推进华北地下水超采治理。推进海洋强国战略实验。
5．增强自然资源法治系统建设 ，严酷开展清查治理和督察执法。完成土地治理法、森林法修改 ，加速推进矿产资源法、草原法、土地治理法实验条例等修改完善 ，形成国家公园法草案建议稿�？棺匀槐；で樾握� ，开展笼罩天下规模的森林督查。建设自然资源执法督察协作事情机制 ，推进执法羁系平台建设。
三、下一步事情安排
（一）周全增强党的建设 ，推进党建事情与国有资产羁系事情相统一。坚持和完善中央企业党建责任制审核 ，增强高素质企业向导职员步队建设。切实落实国有企业和国有金融机构周全从严治党责任 ，牢靠党委（党组）在公司治理中的法定职位。增强周全从严治党在资产治理领域的指导性作用 ，以党建事情促举行政事业性国有资产和国有自然资源资产有用羁系。
（二）着力实验国企刷新三年行动 ，周全提升国资国企刷新综合效果。贯彻落实国企刷新“1+N”系列文件精神 ，以实验国企刷新三年行动为契机 ，抓重点、补短板、强弱项 ，一直完善中国特色现代国有企业制度 ，一连推进国有经济结构优化和结构调解 ，加速形成以管资源为主的国有资产羁系体制 ，健全市场化谋划机制 ，起劲稳妥深化混淆所有制刷新。
（三）加速构建金融企业国有资产治理制度框架 ，增进国有金融资笔瓢能有用施展。建设健天下有金融资笔莆理制度框架 ，适时出台国有金融资笔莆理条例。优化国有金融资源战略结构 ，起劲施展国有金融资源投资、运营公司作用 ，提高资源设置效率。加速构开国有金融机构激励约束机制。加速完善金融企业财务羁系制度。
（四）一连强化行政事业性国有资产基础治理 ，推进资产治理提质增效。增强行政事业单位国有资产治理制度建设 ，探索建设切合公共基础设施等行政事业性国有资产特点的治理系统。推进公共基础设施等类型资产信息化治理。推进资产绩效治理、科研仪器共享共用事情。
（五）筑牢自然资源资产治理基础 ，一直健天下有自然资源资产治理制度。周全完成第三次天下领土视察；健全完善国家级数据库治理系统和领土空间基础信息平台 ，加速推进清查试点和资产价值评估标准制订。建设自然资源执法督察协作事情机制。探索构开国家公园自然资源综合行政执法系统。推进国有自然资源资产报告制度建设。
