时间：2020-10-15 14:46:51 作者： 泉源：深圳市国资委
【编者按】克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行树模区综合刷新试点实验计划（2020－2025年）》，明确要求“深入推进区域性国资国企综合刷新试验”。2019年7月27日，国务院国资委召开地方国资委认真人座谈会，经国务院国有企业刷新向导小组第二次聚会审议通过，上海、深圳“区域性国资国企综合刷新试验”和沈阳国资国企重点领域和要害环节刷新专项事情已正式启动。作为首批推进区域性综改试验的三地之一，深圳国资突出“放活管好”总要求探索优化国资羁系新路径，以效劳粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行树模区建设为目的，一直增强市属国有企业活力和工业竞争力、优化国有经济结构结构、周全坚持党的向导增强党的建设。
深圳菜篮子、米袋子等民生行业，水、电、气等基础设施，巴士、地铁、机场、口岸、高速公路等公共交通系统，立异企业集聚的各大工业园区……这些关系国计民生的事业，均由深圳国资国企肩负运营。深圳经济特区建设40年来，全市国资国企始终切记党中央开办经济特区的战略意图，始终坚持社会主义市场经济刷新偏向，始终秉持敢闯敢试、敢为人先、笃志苦干的特区精神,坚定不移深化国资国企刷新，刷新生长创立多项天下第一，质量效益压倒一切，走出了一条具有深圳特色的国资国企刷新蹊径，起劲打造天下国资国企刷新先行树模样本。
刷新篇：围绕国资国企刷新的主要领域和要害环节 推动国有资源做强做优做大
40年来，深圳国资国企始终坚持以刷新为突破口，围绕国资国企刷新的主要领域和要害环节，大胆探索、先行先试，推动国有资源和国有企业一直做强做优做大。
产权刷新率先破冰
深圳国资国企将产权刷新作为国企刷新的主要突破口。1983年，组建新中国第一家股份制企业，刊行第一张股票。1986年，出台《国营企业股份化试点暂行划定》，选定10家国营企业开展试点，率先探索混淆所有制刷新。1990—1992年，抢抓深圳证券市场生长先机，推动深振业、深物业等企业上市。2002年，启动能源、燃气、水务、公交等国有大型企业国际招标招募刷新试点，开创都会基础设施公用类企业混淆所有制刷新先河。2015年，率先探索治理层和焦点主干持股制度化路径。
羁系刷新开创先河
从管企业到管资源，始终坚持强羁系与激活力相统一。1987年，深圳建设天下第一家国有资产专门治理机构——深圳市投资治理公司，探索建设企业国有资产出资人制度。1995年，公布天下第一部地方国资立法《深圳经济特区国有资产治理条例》，形成了独具特色的“深圳治理模式”。1997年，体例天下第一份国资预算，在天下率先建设起国资收益预算制度。2007年，在天下率先实现包括国有金融资产、文化资产在内的谋划性国有资产集中统一羁系。现在，已形成市国资委直接羁系、“国有资源投资公司和运营公司+基金群”辅助履职、工业集团市场化运作的国资羁系运营体制。
市场化刷新走前线
深圳始终坚持社会主义市场经济刷新偏向，起劲打造充满生气活力的市场主体。1993年，周全作废企业行政级别，实验企业分类定级制度，随后在天下率先开展现代企业制度试点。2003—2005年，先后完成34户市属一级企业、250多户二级企业整体改制，涉及员工6万名。到2005年底，在天下大中都会率先完成国有经济结构战略性调解的阶段性使命，实现竞争性领域劣势企业平稳退出。2007年起，分批开展国有独资公司董事会建设试点。2008年，率先完成劳动、人事、分派制度刷新，建设与市场接轨的谋划机制。近年来，一连增强规范董事会建设，周全启动商业类企业谋划班子整体市场化选聘。
推进综合刷新试验
2019年7月8日，国务院国有企业刷新向导小组批复《深圳市区域性国资国企综合刷新试验实验计划》，标记着深圳率先成为天下开展国资国企综改试验的两个都会之一。
以抓落实为基础，周全构建权责清晰、善作善成的刷新架构。优化调解推进综改试验和“双百行动”组织架构，周全推进落实39条刷新行动、106项详细使命。目今，深圳正凭证“1+4+4”刷新总体框架，持之以恒深化刷新，全力答好国企刷新深圳试卷。
“1”，就是锚定计划关于“做强做优做大国有资源和国有企业”要求，明确刷新目的。在定量方面，到2022年，市属企业总资产凌驾4.5万亿元，资产欠债率控制在65%以下，总资产收益率、净资产收益率、本钱用度利润率坚持天下前线。在定性方面，起劲将深圳打造成为党的向导顽强有力、国资羁系科学高效、国企活力充分引发的刷新高地。在战略方面，推动深圳国资从都会型国资向区域型、天下性、国际化国资转型。
第一个“4”，就是落实计划关于“增强党对国有企业的周全向导”“施展国有企业在优化结构、流通循环、稳固增添中的引领刊行动用”等要求，在国资刷新层面起劲实现“四个先行树模”。一是在彰显功效优化结构上先行树模。加速构建都会包管、都会建设、金融投资、新兴工业四大板块。二是在国资羁系机构职能转变上先行树模。力创资产佳、效益优、责任强、效劳好、品牌响的地方国资羁系机构。三是在完善国资羁系体制上先行树模。起劲打造充分尊重市场经济纪律的国资羁系立律例范，建设一流国有资源投资公司、运营公司，建好智慧羁系系统。四是在周全增强党的向导党的建设上先行树模。完善国企党建“1+N”制度，“一企一品”打造更多特色党建品牌。
第二个“4”，就是落实计划关于“形成中国特色现代企业制度”“提高国有企业活力和效率”等要求，在国企刷新层面，买通产权刷新、公司治理、选人用人、激励约束“四个要害环节”。一是施展混淆所有制刷新牵引作用。实现引资源与转机制相增进。二是优化党向导下的公司法人治理结构。深入探索中国特色现代企业制度，推动党的向导与公司治理深度融合。三是以“市场化、左券化为导向”推进选人用人刷新。完善区别于党政向导干部的国企向导职员治理机制，探索建设国企职业司理人制度。四是构建“要薪酬就是要业绩、增量业绩决议增量薪酬”的激励约束机制。体例激励约束机制刷新妄想纲要，周全引发企业活力。
以管资源为重点，起劲探索具有深圳特色的国资羁系路径。突出“放活管好”总要求，着力在破除以管资源为主的羁系体制性障碍上下功夫，切实增强国资羁系的针对性、科学性、有用性。
以市场化为导向，全力打造机制完整、活力充裕的现代国企。深圳国资国企凭证“产权刷新是基础、公司治理是焦点、选人用人是要害、激励约束是包管”的刷新逻辑，全力战胜机制性梗阻，探索具有深圳特色的国企治理模式。一是混淆所有制刷新有序推进。以企业新设或引进战略投资者时同步实验治理层和焦点主干持股等方法，2019年完成星火绿创、育仁科技等5家企业混改。今年以来，深投环保乐成引入平安资源、能源环保两家战略投资者，并建设焦点主干持股平台。特发集团与西北工业大学通过合资方法建设深圳智胜，起劲拓展军民融合工业领域。现在，市属企业混淆所有制比例达83.5%。二是公司治理结构一连优化。直管企业基本建设内部董事、专职外部董事和兼职外部董事科学搭配、专业互补的规范董事会，在13家直管企业试点监视与治理并重的财务总监履职模式。三是市场化选人用人刷新扎实开展。凭证“市场化选聘、左券化治理、差别化薪酬、市场化退出”原则，坚持组织选拔与市场化选聘相团结，对组织委派干部和市场化选聘干部举行分层分类治理，累计完成115家一、二级商业类企业谋划班子整体市场化选聘，今年面向全球市场化选聘8家直管企业15名高级治理职员。四是激励约束机制刷新一直深化。出台市场化选聘高级治理职员谋划业绩审核与薪酬激励治理等指导意见，周全落实董事会对司理层左券化审核、差别化薪酬分派权力，建设薪酬与审核强挂钩机制。统筹开展“组织策划国资国企绩效月”“建设任期制、左券化治理机制”“刷新薪酬预算治理系统”“完善薪酬结构”“建设智能绩效治理系统”等5个年度重点项目，商业类直管企业长效机制建设笼罩面达81%。
以优效劳为目的，一连优化国有经济结构结构。紧扣市委、市政府对深圳国资“效劳阵势、效劳都会、效劳工业、效劳民生”的功效定位，深圳国资国企加速推动资源向优势企业、上市公司集中。进退有序活存量，驻足全市国资“一盘棋”“一张图”，体例实验资源设置“战略地图”、重组整合“1+N”计划，遵照“工业相近、行业相关、主业相同”原则，推进巴士集团对全市国有出租车费源、环水集团对环保水务资源、生意集团对生意平台资源等深条理整合，推动优质资源向“头雁”企业集中� Ｆ鹁⑽韧浊吭隽�，聚焦粤港澳大湾区建设、人才房包管、都会公共清静、新兴工业生长等重大议题，重组或组建情形水务集团、生意集团、人才安居集团、都会公共清静研究院、重大工业投资集团、智慧都会科技集团、特区建工集团、铁路投资建设集团等企业，加速构建市区集中统一的公共资源生意效劳平台和企业效劳、建材销售生意、军民融合效劳、央地相助采购等平台。加速实验“上市公司+”和“+上市公司”战略，一连推进资源资产化、资产资源化、资笔皮券化，市属国资代表深圳出资100亿元加入南方航空集团股权多元化刷新。通产丽星与力合科创重大资产重组顺遂完成，为科技效劳型企业资产上市提供了深圳案例。特发效劳IPO顺遂通过创业板注册制发审会。现在，市属企业资产证券化率达57.1%。
生长篇：四十年深圳国有经济总资产增添2.64万倍 77.6%净资产集中到“一体两翼”领域
在特区化茧成蝶、华美绽放的历程中，深圳国资国企抢抓机缘、砥砺前行，奋力推动刷新生长一直增立异优势、迈上新台阶。
规模效益快速增添
深圳经济特区建设以来，深圳国资国企生长速率让人赞叹。深圳国有经济以年均28.9%的速率，实现了总资产增添2.64万倍。特殊是，党的十八大以来，深圳国资国企进入高质量生长新阶段。与2012年相比，2019年市属企业总资产增添6.3倍，年均增添32.9% ；净资产增添4.2倍，年均增添26.5% ；营业收入增添7.2倍，年均增添35.1% ；利润总额增添6倍，年均增添32.2% ；上缴税金增添7.3倍，年均增添35.2%。在天下37个省级羁系机构中，深圳市属企业总资产从第18位升至第4位，利润总额由第11位升至第2位，总资产利润率、本钱用度利润率、销售利润率等指标在天下位居前三。
今年以来，面临突如其来的新冠肺炎疫情，全市国资国企战胜疫情带来的倒运影响，起劲推动国有经济平稳运行。阻止8月尾，市属企业总资产和净资产划分近年头增添6.9%和5%。1—8月，实现营业收入同比增添8.5%，横跨天下平均水平10.6个百分点 ；利润总额增添12.7%，净利润增添14.5%，划分横跨天下平均水平36.9个和41.8个百分点。累计上缴税金722亿元，其中在深圳缴纳税收274亿元。
功效结构一连优化
近年来，深圳国资国企聚焦特区生长需要，优化调解国有资源工业结构、空间结构、形态结构，推进存量资源整合、增量资源扩容一直取得新突破，推动77.6%的净资产集中到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴工业为两翼的“一体两翼”领域。
深圳国资国企功效结构获得一连优化。2017年底，实现“僵尸企业”所有清零。2019年以来，为更好知足全市情形水务工业公益性、功效性要求，建设系统、集成、长效的情形水务治理新名堂，完成深圳市情形水务集团组建事情，起劲打造国际一流的情形与水务全工业链综合效劳集团。驻足效劳深圳工业结构优化升级、战略性新兴工业培育孵化、引进重大工业项目资源和人才团队，组建重大工业投资集团，打造深圳市重大工业的发明平台、指导平台和投资运营平台，助力提升特区立异能级。同时，还完成了特区建工、生意集团、智慧都会科技、食物物资等企业组建事情。
深圳国资国企坚持“深耕深圳、驻足粤港澳大湾区、面向天下、走向天下”，在全球16个国家和地区、天下167个都会投资结构。深入实验“上市公司+”和“+上市公司”战略，推动优质资源向上市公司集中，全系统拥有上市公司30家，同时战略性参股中国平安、国泰君安、长城证券等上市公司和南航集团、南方基金、华润信托等一批着名企业。现在，市属企业肩负深圳100%的管道燃气供应、100%的生涯垃圾燃烧发电、99%的供水和原特区内所有的污水处置惩罚、80%的果蔬生意、70%的公共交通效劳、66%的粮食储备、60%的高速公路运营、60%的危废品处置惩罚、50%的集装箱吞吐量、40%的公共住房供应。
效劳阵势顽强有力
深圳国资国企在基础设施供应侧结构性刷新中施展支持作用，每年肩负全市重大建设项目投资总额1/3，打造机场T3航站楼、沿江高速、深圳湾科技园等一批都会新地标。制订市属企业加入粤港澳大湾区建设三年行动计划，实验空间名堂优化、科创中心共建等8项行动，推进122个重点项目。秉持“感恩刷新开放、回报天下人民”理念，在新疆、黑龙江、云南等9省11个对口帮扶相助地区开展项目37个，发动投资近500亿元。深圳（哈尔滨）工业园区完成投资13亿元，引入华为鲲鹏等企业62家，加速打造天下一流工业园区。四川广安工业园引入投资156亿元，成为工具部协作规范。
立异动力加速释放
坚持立异引领生长，深圳国资国企起劲融入全球立异创意之都建设，打造涵盖工业空间、金融效劳、人才资源、场景应用、载体平台“五大概害环节”的全链条综合生态效劳系统，助推深圳高新手艺工业生长成为天下的一面旌旗。
在工业空间方面，在天下主要立异节点都会梯次结构种种工业园区218个、总修建面积4900万平方米，打造出投控公司“深圳湾科技”、深业集团“智慧园区”、特区建发“创智云城”等一批深圳国有园区品牌，为新兴工业提供优越生长空间。
在金融效劳方面，依托市属金融企业，建设涵盖天使孵化、创业投资、融资担保、上市培育、并购重组等全生命周期的科技金融效劳系统，为中小微企业提供超1万亿元融资支持，在天下率先设立运营规模100亿元的天使母基金，源源一直为深圳高新手艺工业生长注入资源活水。
在人才资源方面，从引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才等方面系统发力，通过深圳人才集团“招才引智”、深圳人才安居集团“筑梦安居”、人才立异创业基金“以财助才”，为科技立异提供第一资源。
在场景应用方面，鼎力大举推进要害焦点手艺攻关效果在国有企业先试先用，机场、地铁、巴士、园区、口岸等企业，为5G、人工智能、光伏发电、新能源汽车等新手艺加速推广提供应用场景，为立异效果工业化提供最快速、最高效转化渠道。
在载体平台方面，组建重大工业投资集团、智慧都会科技生长集团，打造新兴工业发明平台、指导和投资运营平台，建设68个国家和省级立异载体、11个院士事情站，为深圳构建全历程立异生态链提供最名贵的智慧源泉。
疫情防控继续有为
新冠肺炎疫情爆发以来，深圳国资系统迅速投入到疫情防控中去，施展了国有企业“顶梁柱”作用。
在都会运行包管方面，确保疫情时代菜篮子、米袋子、水电气、�？崭邸⒐坏靥咚倨轿仍诵�。凭证市委、市政府安排，市国资委研究制订深圳市“1+N+1”战略应急物资包管系统国资端计划，加速建设以国资国企为运行主体的全市战略应急物资包管系统，推动实验涵盖米袋子、菜篮子、医疗、水电气、物流运输和智慧都会等六大板块的125个支持项目，周全提升超大型都会物资包管能力。
在纾困惠企方面，率先推出系列有力行动，资助市场主体度过难关，累计为市内2.47万家市场主体减免租金19.49亿元，为市外4314家市场主体减免租金1.47亿元。组建运营1000亿元民营企业平稳生长基金，累计决议支持263家民营企业326亿元 ；完成和推进担保刊行债券929亿元 ；高效运营中小微企业银行贷款危害赔偿资金池，笼罩企业8.5万家。
在驰援湖北武汉方面，全力以赴、不计本钱，最紧要时期对武汉航班实验优先包管，日供应湖北蔬菜600吨，日处置惩罚武汉生涯垃圾近千吨，全力做好武汉火神山医院、方舱医院物业包管事情。
在捐钱捐物方面，设立慈善信托资金2亿元，向湖北和法国、中国驻纽约总领事馆等累计捐赠N95口罩23万只、医用口罩67万只、防护服2.8万套等物资和现金，款物折合5510万元。发动6.95万名党员捐钱1304万元，捐钱人数、金额均居全市前线。
党建篇：以党的政治建设为统领 国企党建与公司治理“两手抓、两增进”
近年来，在深圳市委的准确向导和鼎力大举支持下，市国资委党委始终坚持“国企姓党”“强国企必先强党建”，在党旗引领下，以党的政治建设为统领，坚持国企党建与公司治理“两手抓、两增进”，硕果累累。
国企党建与公司治理融合
深圳国资国企坚持党的周全向导，推进国企党建与公司治理深度融合。
一是明确法定职位。推动市属企业基本周全完成章程修订事情，指导企业在章程中写入党建总体要求、权责界线以及加入决议等内容，为明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定职位提供基础包管。
二是完善向导体制。在天下较早推行党委成员与董事会、监事会和司理班子“双向进入、交织任职”的向导体制，市属一、二级企业基本实现企业“一把手”和党组织书记“一肩挑”，在天下率先实验企业纪委书记兼监事会主席履职新模式，从组织上推动党的向导与公司治理有机融合。
三是理顺事情机制�？�“中国特色国有企业治理机制研究——深圳市属国有企业的探索和实践”课题调研，荣获国企党建专委会2019年度课题天下一等奖。指导市属企业党委、总支层面周全建设以党组织事情规则、议事规则、“三重一大”事项决议清单为主要内容的一整套议事决议系统，确珍重大事项党委前置研究落到实处。
推动下层党建周全提升
深圳国资国企以“四项工程”为主线，推动下层党建事情水平周全提升。
抓“责任党建”，坚持政治建设不松开，周全落实“第一议题”学习制度，打造市国资委党校平台，2017年建设以来累计开展党性教育培训94班次，16430人次。坚持开展年度党建事情书记述职和可量化的党建专项审核，实现党建与企业谋划业绩审核衔接联动。
抓“规范党建”，建设并一直完善“1+N”国企党建制度系统，出台党组织换届等标准化指引，由上至下对党建事情举行优化设计。
抓“质量党建”，凭证市委统一安排，一连开展下层党组织提质晋级、软弱涣散整治、“空挂”“口袋”党员整理等专项事情，有用解决企业党建弱化、淡化、虚化、边沿化“四个问题”。
抓“活力党建”，坚持党建带群团建设，打造市国资委团工委等群团事情平台，地铁、盐田港、能源、巴士等多家市属企业和小我私家荣获“天下五一劳动奖状（奖章）”“天下劳动模范”“中国企业文化建设标杆单位”等声誉称呼。
转党建优势为生长优势
深圳国资国企以品牌战略为抓手，把国企党建政治优势转化为竞争生长优势。
“一企一品”创品牌。指导勉励市属国企团结各自主业开展党建品牌建设，培育出深圳湾创业广场“跟党一起创业”、特区建发外洋党建、立异投党建共建、深国际“党建+企业文化”等一系列有鲜明特色的品牌项目，相关效果获中组部组工信息以及南方日报、特区报等宣传报道。
打造党建“生态圈”。构建“1+4+N”党群效劳中心系统，建玉成国首个空港党群效劳中心、首个5G党群效劳中心等平台阵地，以产权、营业和区域为纽带，起劲推动国企党建融入都会下层治理，实现投资到那里，谋划到那里，党组织的作用和影响就辐射到那里。
破解党建“两张皮”。指导市属国企党组织围绕生产谋划开展事情，充分验展战斗堡垒作用，涌现出能源“五星级党员”、水务“党代表责任区”、燃气“党建进班组、党员上一线”、巴士“两岗两号”等一大批创先争优品牌，打造破解“两张皮”的有用载体。
深圳40年，国资国企刷新打造新时代的“树模区”。中央企业40年来，担负起“探路先锋”的重任，与特区同生长共奋进，一连助力特区建设生长，誊写“深圳事业”。
