时间：2019-11-27 18:49:41 作者： 泉源：国务院国资委规则局
国务院国有资产监视治理委员会文件
国资发规则〔2019〕114号
关于印发《国务院国资委关于以管资源为主加速国有资产羁系职能转变的实验意见》的通知
委内各厅局,各省、自治区、直辖市及妄想单列市和新疆生产建设兵团国资委：
贯彻落实党的十九届四中全会关于形成以管资源为主的国有资产羁系体制的决议安排，凭证党中央、国务院关于深化国资国企刷新的有关要求，凭证巡视整改意见，为加速实现从管企业向管资源转变，一直提升国资羁系的能力和水平，我们制订了《国务院国资委关于以管资源为主加速国有资产羁系职能转变的实验意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实 。
国务院国资委
2019年11月7日
国务院国资委关于以管资源为主加速国有资产羁系职能转变的实验意见
党的十九届四中全会明确要求，形成以管资源为主的国有资产羁系体制，这是以习近平同志为焦点的党中央驻足党和国家事业生长全局、对深化国资国企刷新作出的重大决议，关于优化国有资源结构、施展国有经济主导作用、增进国民经济一连康健生长具有十分主要的意义 。贯彻落实习近平总书记关于加速实现从管企业向管资源转变的主要指示，推进国家治理系统和治理能力现代化，凭证《中共中央 国务院关于深化国有企业刷新的指导意见》等有关要求，现提出以下实验意见 。
一、以管资源为主转变国有资产羁系职能
顺应国有资产资源化、国有企业股权多元化的生长阶段和市场化、法治化、国际化生长趋势，针对目今国有资产羁系越位、缺位、错位问题，凭证形成以管资源为主的国有资产羁系体制的要求，从监治理念、羁系重点、羁系方法、羁系导向等方面作出全方位、根天性转变 。
（一）转变监治理念，从对企业的直接治理转向越发强调基于出资关系的羁系 。坚持政企脱离、政资脱离，进一步厘清职责界线，依法对国有资源投资、运营公司和其他直接羁系的企业推行出资人职责，将应由企业自主谋划决议的事项归位于企业，将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业，确保该管的科学治理、决不缺位，不应管的依法放权、决不越位 。
（二）调解羁系重点，从关注企业个体生长转向越发注重国有资源整体功效 。驻足国资羁系事情全局，着眼于国有资源整体功效和效率，增强系统谋划、整体调控，在更大规模、更深条理、更广领域统筹设置国有资源，一连优化结构结构，增进国有资源合理流动、保值增值，推动国有经济一直生长壮大，更好效劳国家战略目的 。
（三）刷新羁系方法，从习惯于行政化治理转向更多运用市场化法治化手段 。坚持权由法定、权依法使，严酷依据执律例则划定的权限和程序行权履职 。改变重审批、轻监视等带有行政化色彩的履职方法，越发注重以产权为基础、以资源为纽带，依赖公司章程，通过法人治理结构推行出资人职责，将羁系要求转化为股东意志 。
（四）优化羁系导向，从关注规模速率转向越发注重提升质量效益 。坚持质量第一、效益优先，凭证高质量生长的要求，完善审核规则，更好指导企业加速转变生长方法，推动国有企业质量厘革、效率厘革、动力厘革，一直增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力 。
二、突出管资源的主要内容
深刻体会管资源的实质内在，聚焦优化国有资源设置，管好资源结构；聚焦增强国有企业活力，管好资源运作；聚焦提高国有资源回报，管好资源收益；聚焦避免国有资产流失，管好资源清静；聚焦增强党的向导，管好国有企业党的建设 。
（五）增强资源结构整体调控，进一步施展国有资源功效作用 。统筹国有资源结构偏向，效劳国家重大战略、区域生长战略和工业政策妄想，构建天下国有资源妄想系统 。着力优化资源设置，坚持出资人主导与市场化原则相团结，鼎力大举推进国有资源的战略性重组、专业化整合和前瞻性结构 。通过强化战略妄想和主业治理、制订投资负面清单、审定非主业投资控制比例等方法，指导企业聚焦主责主业 。鼎力大举化解过剩产能，加速处置惩罚低效无效资产，有用盘活国有资源 。
（六）强化资源运作，进一步提高国有资源运营效率 。建设完善国有资源运作制度，增强国有资源运作统策划划，加速打造市场化专业平台 。施展国有资源投资公司功效作用，通过开展投资融资、工业培育和资源运作等，推动工业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育焦点竞争力和立异能力 。优化国有资源运营，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值治理、有序进退等方法，实现国有资源合理流动和保值增值 。增强产权挂号、国有资产生意流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础治理事情，确保资源运作依法合规、规范有序 。
（七）优化资源收益治理，进一步增进国有资源保值增值 。完善审核指标系统，对差别功效定位、差别行业领域、差别生长阶段的企业实验分类、差别化审核 。充分验展审核导向作用，突出质量第一效益优先、效劳国家战略、立异驱动生长、供应侧结构性刷新等重点，完善激励约束机制 。优化国有资源谋划预算的收益与支出治理，更多体现出资人调控要求，提高资源金注入占预算支出的比重，推动资源预算市场化运作 。增强上市公司市值治理，提高股东回报 。强化财务预决算治理和重大财务事项羁系，实现资源收益预期可控和保值增值 。
（八）维护国有资源清静，进一步筑牢避免国有资产流失的底线 。健全笼罩国资羁系所有营业领域的出资人监视制度，增强对所羁系企业要害营业、刷新重点领域和国有资源运营主要环节以及境外国有资产的监视 。完善问责机制，加大违规谋划投资责任追究力度，构建营业监视、综合监视、责任追究三位一体的羁系事情闭环 。强化监视协同，统筹出资人监视和纪检监察监视、巡视监视、审计监视以及社会监视实力，建设有用的监视协同联动和谈判机制，切实避免国有资产流失 。
（九）周全增强党的向导，进一步以高质量党建引领国有企业高质量生长 。坚持“两个一以贯之”，将增强党的向导与完善公司治理相统一，指导推动国有企业党委（党组）施展向导作用，把偏向、管阵势、保落实 。着力抓好党的建设，坚持管资源就要管党建，把党的建设融入到管资源的全历程各方面，增强混淆所有制企业党的组织建设，推进下层党组织全笼罩，一直增强下层党组织的组织力凝聚力战斗力 。推动周全从严治党向纵深生长，增强国有企业党风廉政建设和反糜烂事情，为国有企业刷新生长营造风清气正的优异情形 。
三、优化管资源的方法手段
坚持授权与羁系相团结、放活与管好相统一，在明确管资笔曝点内容的基础上，同程序整优化羁系方法，实现羁系职能与方法相互融合、相互增进，增强向管资源转变的系统性和有用性 。
（十）实验清单治理 。遵照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等执律例则和国资委“三定”划定，建设完善权力和责任清单，落实以管资源为主的要求，明确履职重点，厘清职责界线 。凭证权责法定原则，将不应有的权力拦在清单之外；包管清单内的权力规范运行，催促责任落实到位 。凭证职能转变希望情形，对清单实验动态调解，规范权责事项履职内容和方法 。
（十一）通过法人治理结构履职 。依法制订或加入制订公司章程，推动各治理主体严酷遵照公司章程行权履职，充分验展公司章程在公司治理中的基础作用 。依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权力和责任，强化对外部董事的监视治理，催促履职尽责，增强相同，健全事情联念头制，更好落实出资人意志 。
（十二）分类授权放权 。加大授权放权力度，团结企业功效界定与分类、治理能力、治理水一律刷新生长现实，凭证国有资源投资、运营公司和其他直接羁系企业的差别特点，有针对性地开展授权放权，充分引发微观主体活力 。按期评估授权放权事项的执行情形和实验效果，建设动态调解机制 。
（十三）增强事中事后羁系 。切实镌汰审批事项，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监视问责的完整事情链条 。推进信息化与羁系营业深度融合，统一信息事情平台，实现实时在线动态羁系，提高羁系的针对性和有用性 。加大对国有资产羁系制度执行情形的监视检查力度，一直健全监视制度，立异监视手段，严酷责任追究 。
四、强化管资源的支持包管
围绕以管资源为主的目的使命，需要进一步统一头脑熟悉、增强组织向导、健全羁系制度、强化步队建设，为形成以管资源为主的国有资产羁系体制提供坚实包管 。
（十四）统一头脑熟悉，凝聚系总共识 。牢牢掌握国资羁系机构职责定位，周全推行好中央企业出资人职责、国有资产羁系职责和中央企业党的建设三方面职责，凭证以管资源为主的要求，强化重点职能，调解履职方法 。增强中央关于国资羁系职能转变精神宣贯，突出做好对地方国资羁系事情的指导监视，形成国资羁系系统向管资源转变的协力，加速构开国资羁系学名堂、形成国资羁系一盘棋 。
（十五）增强组织向导，有用落实责任 。驻足党和国家事情全局谋划推进国资羁系职能转变事情，将管资源的要求贯串各个专业羁系领域 。周全查找目今履职中与管资源要求不切合、不顺应的问题，主行动为，勇于继续，拿出务实管用的步伐，确保刷新要求落实到位 。凭证调解后内设机构职能，理顺运行机制，自动相同衔接，阻止事情交织和羁系空缺，提高羁系效能 。
（十六）完善制度系统，强化法治包管 �Ｆ鹁⒓尤牍暑肯抵氐懔煊蛄⒎�，推动将管资源有关要求体现到《中华人民共和国公司法》等有关执律例则修订中 。实时开展文件整理，修改废止与中央精神纷歧致、与管资源要求不相符的国资羁系规章规范性文件 。完善规范性文件正当性审查机制，确保各项制度在基本偏向和原则、履职重点和方法等方面切合以管资源为主的国有资产羁系体制的要求 。
（十七）刷新事情作风，提升步队素质 。进一步提高政治站位，坚决做到对党忠诚，把加速自身刷新、推进职能转变的现实验行动为磨练干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的主要标准 。强化效劳意识，增强视察研究，自动从企业角度思量问题、推进事情，一直提高效劳企业的质量和水平 。增强国资羁系营业知识学习，注重实践能力提升，建设一支顺应管资源要求、具备管资源能力、忠诚清洁继续的高素质专业化国资羁系干步队伍 。
