时间：2018-11-08 15:48:47 作者：财务部部长 刘昆 泉源：中国人大网
天下人民代表大会常务委员会：
受国务院委托 ，我向天下人大常委会报告金融企业国有资产治理情形 ，请审议 。
金融企业国有资产是推进国家现代化、维护国家金融清静的主要包管 ，是党和国家事业生长的主要物质基础和政治基础 。国有金融企业是效劳实体经济、防控金融危害、深化金融刷新的主要支柱 。党中央、国务院高度重视金融企业国有资产治理事情 。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出 ，要完善种种国有资产治理体制 ，刷新国有资源授权术划体制 ，增进国有资产保值增值 ，有用避免国有资产流失；在第五次天下金融事情聚会上强调 ，要优化金融机构系统 ，完善现代金融企业制度 ，完善国有金融资笔莆理 。李克强总理指出 ，深化金融刷新 ，必需优化金融机构结构 ，刷新金融机构公司治理 ，要抓紧修改完善金融基础执法 ，推动国有金融资笔莆理等方面的立法 。2018年6月30日 ，中共中央、国务院印发的《关于完善国有金融资笔莆理的指导意见》（以下简称《指导意见》） ，具有主要里程碑意义 ，是我们做好国有金融资笔莆理事情的纲要性文件 。凭证党中央、国务院决议安排 ，金融企业国有资产治理各项事情周全推进 。
一、金融企业国有资产基本情形
党的十八大以来 ，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，随着中国经济的平稳康健增添和对外开放力度的一直加大 ，我国金融企业国有资产实力日益壮大 ，资产漫衍以银行业为主体 ，集中在中央本级 ，境外金融资产规模稳步增添 。
（一）金融企业国有资产总量 。我国金融企业国有资产（国有资源应享有权益）主要漫衍在财务部治理的中央国有金融企业、金融治理部分治理的金融基础设施类机构、中央企业集团（非金融）治理的下属各级金融子公司 ，以及地方金融企业 。阻止2017年尾 ，上述金融机构资产总额241万亿元 ，欠债总额217.3万亿元 ，形成国有资产16.2万亿元 。
（二）中央与地方金融企业国有资产漫衍 。金融企业国有资产集中在中央本级 。在天下金融企业集团中 ，中央国有金融企业资产总额149.2万亿元 ，国有资产10.2万亿元 。地方金融企业国有资产总量相对较少 ，地区漫衍不均 。地方金融企业资产总额65.5万亿元 ，国有资产3.2万亿元 。
� 。ㄈ┙鹑谄笠倒凶什幸到峁� 。从行业结构看 ，银行业金融机构占比最大 。阻止2017年尾 ，中央层面 ，银行业金融机构资产总额、国有资产划分占84.8%、65.3%；证券业划分占0.6%、1.8%；包管业划分占3.7%、3.2% 。地方层面 ，银行业金融机构资产总额、国有资产划分占89.1%、54.2%；证券业划分占4.4%、12.6%；包管业划分占2.8%、3.1% 。
（四）金融企业境外资产总量和漫衍 。阻止2017年尾 ，天下金融企业所投境外机构（含境内企业设立的境外分支机构）资产规模18.1万亿元 ，集团层面享有的权益总额0.9万亿元 。与2013年相比 ，投资总额增添了50% ，权益翻了一番 。中央本级机构数目、资产总额、营业收入和利润都占到90%以上 。从行业漫衍看 ，境外营业以银行业为主 。
二、金融企业国有资产治理
凭证“国家所有 ，分级治理”的原则 ，金融企业国有资产由中央和地方政府划分举行治理 。国有金融资产治理在周全增强党的建设、起劲推行出资人职责、完善顶层制度设计、健全基础治理框架、建设现代金融企业制度、优化激励约束机制等方面 ，都取得了阶段性效果 。
（一）完善国有金融资笔莆理制度 。中共中央、国务院于2018年6月印发的《指导意见》聚焦国有金融资笔莆理中的问题和障碍 ，坚持效劳阵势、统一治理、权责明晰、问题导向和增强党的向导五条基来源则 ，以建设健天下有金融资笔莆理“四梁八柱” ，理顺国有金融资笔莆理体制 ，增强国有金融机构活力与控制力 ，增进国有金融资源保值增值 ，更好地实现效劳实体经济、防控金融危害、深化金融刷新三大基本使命为目的 ，就金融国资治理事情举行了系统周全安排 ，明确集中统一、全流程全笼罩、穿透治理和全口径报告的要求 ，改变了恒久以来国有金融资笔莆理职责疏散、权责不明、授权不清的名堂 。这是习近平新时代中国特色社会主义头脑在国有金融资笔莆理领域的主要体现 ，是新时期国有资笔莆理刷新在金融领域的深化和生长 ，为新时期增强和完善国有金融资笔莆理提供了基础遵照 。
（二）健天下有金融资源基础治理框架系统 。近年来 ，凭证制度管事理念 ，财务部以管资源为主 ，一直增强国有金融资产治理制度建设 。一是通过构建以产权挂号、评估羁系、产权转让、国有股权治理为焦点的基础治理制度系统 ，施展产权挂号“监视器”、资产评估价值标准、产权转让市场设置资源作用 ，提防国有资产流失 。二是通过建设健全金融企业财务制度 ，顺应金融市场主体转变和金融羁系要求 ，增强金融企业财务财务治理 。三是通过建设综合考量的金融企业绩效评价系统 ，制订与绩效评价效果挂钩的薪酬治理步伐 ，实现资笔莆理从关注规模向关注质量和效益转变 。四是研究建设金融企业国有资源谋划预算制度 ，明确国家与企业分派关系 ，实现资笔莆理与预算治理的有用衔接 。五是通过建设以国有股权董事决议为手段的国家股东意志表达机制 ，强化股权董事治理 ，有用施展国有股权董事在金融企业治理中的起劲作用 。
（三）建设现代金融企业制度 。财务部会同人民银行、银保监会、证监会等金融治理部分坚定深化金融刷新 ，凭证建设社会主义市场经济的内在要求 ，一直完善国有金融企业法人治理 ，优化股权结构 ，建设健全现代金融企业制度 ，增强金融效劳实体经济能力 ，增进国有金融资产保值增值 。一是国有控股金融机构刷新深入推进 。国有大型商业银行股份制刷新顺遂收官 ，完善公司治理和内部授权术划体制等配套刷新继续深化 ，进一步引发体制机制活力 。一批国有金融机构在港上市 。二是开发性、政策性银行刷新取得阶段性希望 。国务院批准三家银行刷新计划 ，明确了开发性、政策性银行各自职能定位和营业规模 ，进一步增补资源金 ，建设现代公司治理结构 。三是资产治理公司商业化转型取得起劲希望 ，信达公司、华融公司完成上市 ，长城公司和东方公司完成改制引战 。
� 。ㄋ模┯呕薪鹑谄笠凳杖敕峙擅� 。2014年 ，中央周全深化刷新向导小组第四次聚会提出 ，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发 ，顺应国有资产治理体制和国有企业刷新历程 ，逐步规范国有企业收入分派秩序 。已往几年 ，财务部起劲推动国有金融企业收入分派名堂优化 。一是贯彻落实深化中央治理企业认真人薪酬制度刷新 ，推动实现薪酬水平适当、结构合理、治理规范、监视有用的收入分派名堂 。2016年 ，中央金融企业认真人平均税前年薪58.4万元 。二是进一步完善国有金融企业激励约束机制 ，充分调动职工起劲性、自动性和创立性 。三是坚持短期激励与恒久激励相团结 ，强化金融企业认真人责任 ，建设任期激励收入制度 。
� 。ㄎ澹┲苋銮康车慕ㄉ� 。为贯彻落实周全从严治党要求 ，扎实抓好企业党的建设 ，国有金融企业一连夯实党建事情基础 ，坚决维护习近平总书记的焦点职位 ，坚决维护党中央权威和集中统一直导 。一是层层落实管党治党政治责任 。坚持照镜子、正衣冠、洗沐浴、治治病的要求 ，开展党的群众蹊径教育实践运动和“三严三实”专题教育 ，推进“两学一做”学习教育常态化制度化 。二是探索坚持党的向导与完善公司法人治理结构相团结的有用途径 。坚持和完善“双向进入、交织任职”的体制机制 ，落实党建事情“四个同步”要求 ，确保党组织作用获得有用施展 。三是认真抓好党风廉政建设和反糜烂事情 。深入贯彻落实中央八项划定精神 ，严酷落实“两个责任” ，坚决阻挡“四风” 。
三、金融企业国有资产治理取得起劲效果
党的十八大以来 ，财务部等相关部分认真贯彻落实党中央、国务院总体安排 ，凭证“坚持效劳阵势、坚持统一治理、坚持权责明晰、坚持问题导向、坚持党的向导”五大原则 ，围绕“建制度、抓治理、防危害”三大主线 ，下鼎实力推进金融企业国有资产治理事情 ，起源实现“保值增值、结构优化、质效提增”目的 ，国有金融企业进一步做强做优做大 ，成为增进国民经济平稳康健运行、支持国家重大生长战略实验、包管国家金融清静的主要实力 。
（一）国有资产实现保值增值 ，“家底”进一步丰实壮大 。国有资产保值增值是国有金融企业一连运营生长的基础 ，是增强国有企业控制力、影响力和抗危害能力的条件 ，是金融国资治理的基本要求 。2017年 ，扣除客观因素后 ，中央国有金融企业平均保值增值率为110.8% ，较好实现了保值增值目的 。2013—2017年 ，中央国有金融企业营业收入由4.3万亿元增至5.8万亿元 ，归属母公司净利润从1.2万亿元增至1.4万亿元 。2017年平均分红比率28.9% ，较2013年提高2.8个百分点 。
� 。ǘ┕凶试唇峁怪鸩接呕� ，“有进有退”的良性态势逐渐成形 。统筹妄想国有资源战略结构 ，有利于顺应经济生长需要 ，提高资源设置效率 ，实现战略性、清静性、效益性目的的统一 。2013年以来 ，围绕“进”与“退” ，“为”与“不为” ，金融企业国有资源整体结构实现了一系列良性调解 。一是“该进则进” ，国有金融资源向重点领域集中 ，控制力和影响力增强 。通过对国有大型商业银行、政策性银行、开发性金融机构增补资源金 ，国有资源更多向关系国民经济命脉和国家金融清静的主要行业、要害领域、重点金融机构集中 ，提高了国有金融机构效劳实体经济和提防化解危害的实力 。二是“该退则退” ，通过低效无效资产退出 ，镌汰对国有金融资源的占用 。近年来 ，中央国有金融企业起劲聚焦主业 ，重组内部资源 ，处置惩罚非焦点营业资产 ，自动回归本源 。三是“该合则合” ，中央国有金融企业加大资源整协力度 ，重组程序加速 。先后推动了光大集团等10家国有金融企业重组 ，镌汰同质化竞争 ，增添协同效应 。整合后的金融企业总体实力一直提高 ，国际竞争力和影响力日益增强 。
（三）金融刷新继续深化推进 ，现代金融企业制度逐步建设 。深化刷新是金融生长的基础动力 。2013年以来 ，我国国有金融机构刷新有序前行 ，现代金融企业制度逐步建设 ，机构职能定位进一步厘清 ，企业活力显着提升 。一是鼎力大举推进公司制股份制刷新 。阻止2017年尾 ，天下金融企业集团层面公司制刷新比例凌驾90%；其中中央国有金融企业已基本完成公司制刷新 ，下属各级子企业公司制占比凌驾92% 。二是建设健全法人治理结构 。现在 ，天下公司制国有金融企业在集团层面凌驾90%建设了董事会 ，起源形成“三会一层”各司其职、有用制衡、协调运作的治理结构 。三是金融企业活力和抗危害能力增强 。通过刷新改制 ，国有金融机构资源实力一直增强 ，资源约束机制逐步健全 ，危害管控能力显著提高 。通过引战上市 ，国有资源与战略投资者、社会公众股东资源团结 ，形成了长效利益共享和危害分�；� ，增强了外部约束 ，增进了治理模式和增添方法的转变 ，提高了企业谋划效率 。
（四）效劳实体经济能力增强 ，贯彻国家战略的“主力军”作用凸显 。国有金融机构是效劳实体经济的主要支柱 。2013年以来 ，国有金融机构以供应侧结构性刷新为主线 ，以金融资源和金融工具为依托 ，自动效劳实体经济 ，增强对国家重大生长战略、重大刷新行动的支持 。一是自动效劳实体经济力度增强 。围绕经济由“高速”增添转向“高质量”生长阶段的要求 ，增强金融效劳实体经济能力 。二是贯彻国家重大战略作用凸显 。围绕落实“三去一降一补”、打好脱贫攻坚战、推进“一带一起”建设等重点领域 ，起劲立异金融产品和效劳方法 ，自动发力 。“三去一降一补”方面 ，通过有序开展市场化债转股 ，降低杠杆率和企业债务肩负 。五家国有大型商业银行债转股实验机构正式开业 。脱贫攻坚方面 ，凭证营业情形设立专门机构 ，如农刊行设立扶贫金融事业部 ，农业银行设立三农金融部 ，加大金融支持脱贫攻坚力度 。
（五）金融“防危害”一连推进 ，国有金融机构“定海神针”作用获得体现 。凭证党中央、国务院关于打好提防化解重大危害攻坚战的各项决议安排 ，国有金融机构增强危害防控化解处置惩罚事情 ，牢牢守住不爆发系统性危害的底线 。一是不良贷款率稳中有降 。阻止2017年尾 ，五家国有大型商业银行不良贷款率1.56% ，较2016年尾下降0.15个百分点 。二是不良资产处置惩罚稳步推进 。2017年 ，五家国有大型商业银行共处置惩罚不良资产约0.7万亿元 ，四大资产治理公司起劲施展收购处置惩罚不良资产主力军作用 。三是金融机构抗危害能力增强 。阻止2017年尾 ，银行业金融机构贷款损失准备总额3.1万亿元 ，拨备笼罩率181.4% ，危害抵补能力稳步提升 。证券业金融机构净资源等主要风控指标一连高于羁系要求 。大型国有包管机构综合偿付能力富足率处于197%—299%的区间 ，远高于100%的羁系标准 。
� 。┙鹑诘辰ㄊ虑樯钊肟� ，周全从严治党在金融领域的作用增强 。做好金融事情必需坚持党的向导 ，使党的蹊径目的政策在金融领域不折不扣获得贯彻落实 。通过周全落实从严治党要求 ，深入推进党建事情 ，党建与营业团结取得起劲希望 ，党对国有金融企业的向导周全增强 。国有金融企业各级党组织周全落实管党治党主体责任 ，增强“四个意识” ，坚定“四个自信” 。坚决维护习近平总书记的焦点职位 ，坚决维护党中央权威和集中统一直导 ，成为国有金融企业各级党组织的政治自觉、头脑自觉和行动自觉 。党建与营业团结取得起劲希望 ，通过党建与营业两手抓、两团结、两提高 ，国有金融企业团结金融现实事情践行“四个意识”“五大生长理念” ，增强了党在金融领域的向导焦点作用 。
在看到金融企业国有资产治理取得起劲效果的同时 ，也要苏醒熟悉到 ，国有金融资产治理系统和治理能力建设还在渐进提升之中 ，一些体制性、机制性和结构性矛盾与问题依然保存 。一是金融企业国有资产治理法制建设仍不到位 。部分治理制度滞后于实践生长 ，已经不顺应新时期金融国资治理和“放管服”需要 。二是周全贯彻落实《指导意见》有待各方起劲配合 。厘清国有金融资笔莆理职责界线、理顺资笔莆理纽带、实现集中统一治理 ，仍需各地方、各部分协同起劲 。三是国有金融资源结构尚需优化 。国有金融企业亟需从规模扩张向高质量生长转变 。四是国有金融企业治理机制有待优化 。引发国有金融企业创立力和竞争力的激励约束机制有待完善 。五是提防化解重大危害使命依然难题 。
四、进一步推进事情的思绪与步伐
目今 ，我国已进入周全建成小康社会的决胜阶段 ，中华民族正处于伟大再起的要害时期 ，完善国有金融资产治理体制 ，深化国有金融企业刷新责任重大、使命难题 。我们将以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，凭证党中央、国务院决议安排 ，牢靠树立“四个意识” ，坚持和增强党的周全向导 ，坚持稳中求进事情总基调 ，坚持新生长理念 ，凭证高质量生长的要求 ，依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资源 ，一直增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗危害能力 。
（一）夯实以管资源为主的国有金融资产治理系统 。一是增强法制建设 。加速制订国有金融资笔莆理条例 ，明确授权术划体制 ，为完善国有金融资笔莆理体制机制夯实执法基础 。研究建设统一的国有金融资源出资人制度 ，明确出资人的权力、义务和责任 。二是推进集中统一治理 。凭证市场羁系与出资人职责相疏散的原则 ，理顺国有金融机构治理体制 。落实依附国家权力和信用支持的金融机构纳入国有金融资源统一治理 ，建设重点金融基础设施财务治理制度 。指导地方财务部分落实好集中统一治理要求 ，对相关金融机构 ，依法依规享有加入重大决议、选择治理者、享有收益等出资人权力 。三是严酷全流程穿透治理 。以公司治理为基础 ，以产权羁系为手段 ，对国有金融企业股权出资实验资源穿透治理 ，避免泛起内部人控制 。强化对资源投向、资产生意、产权流转和境外投资的监视 ，严酷股东资质和资金泉源审查 ，健全监视问责机制 ，有用提防国有资产流失 。四是完善基础治理制度 。优化制度设计 ，组织实验好基础治理、谋划预算、绩效审核、认真人薪酬治理等各项事情 。
� 。ǘ┯呕薪鹑谧试凑铰越峁� ，提高设置效率 。一是统筹妄想国有金融资源战略结构 。顺应经济生长需要 ，合理调解国有金融资源在银行、包管、证券等行业的比重 ，推动国有金融资源向主要行业和要害领域、主要基础设施和重点金融机构集中 。优化竞争性国有金融机构股权结构 ，通过减持、引资、扩大对外开放等适度降低国有股占比 ，扩大民间资源股权 ，既镌汰对国有金融资源的太过占用 ，又要确保国有金融资源在金融领域坚持须要的控制力 。二是提高金融基础设施运营效率 。团结党中央、国务院对谋划性事业单位转企改制、增强金融基础设施建设统筹等有关安排 ，推进依附国家权力和信用支持的金融机构实验公司制刷新 ，增强统筹妄想、建设和羁系 ，推进刷新和互联互通 ，维护金融基础设施清静稳健高效运行 。三是落实国有金融资源预算制度 。规范金融企业与国家的收入分派关系 ，准确反应收支预算 。
（三）增进国有金融机构一连康健谋划 ，健全法人治理结构 。一是催促国有金融机构推行好防控金融危害的主体责任 。坚持审慎合规谋划 ，遵守国家宏观调控和工业政策等划定 。强化危害治理规制 ，健全资源约束机制 ，包管富足的危害吸收能力 。动态排查信用危害等种种危害隐患 ，健全危害提防和应急处置惩罚机制 。完善国有重点金融机构恢复和处置惩罚机制 ，坚决打好提防化解金融危害攻坚战 。二是推动国有金融机构推行好效劳实体经济的主体责任 。牢靠树立与实体经济俱荣俱损理念 ，增强并刷新对重点领域和薄弱环节的效劳 。施展好绩效目的的导向作用 ，指导国有金融机构掌握好生长偏向、战略定位、谋划重点 ，突出主业、做精专业 ，提高稳健生长能力、效劳能力与焦点竞争力 。三是支持国有金融机构深化公司制股份制刷新 。推动具备条件的国有金融机构整体改制上市 ，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有用、运行高效无邪的谋划机制 。增强董事会在重大决议、选人用人和激励机制等方面的主要职责 ，完善“三重一大”决议制度 。指导国有控股金融机构合理设置法人层级 ，压缩治理级次 ，优化治理流程 ，降低组织结构庞洪水平 。四是增强国有金融机构股权董监事治理 。完善国有股权董监事治理制度 ，强化监视问责 ，确保履职尽责 。
� 。ㄋ模┳帕√煜掠薪鹑诨沟募だ际� 。一是细化绩效评价系统 。凭证差别类型金融机构的功效定位和行业特点 ，构建更具针对性和可比性 ，增进高质量生长的绩效评价系统 。二是完善薪酬治理机制 。落实国有金融机构人为决议机制的刷新要求 ，进一步健全与劳动力市场基本顺应、金融机构经济效益和劳动生产率挂钩的人为决媾和增添机制 。探索实验金融机构员工持股妄想 ，建设激励相容机制 ，增进员工和企业配合生长 。三是增强财务财务羁系 。顺应提防金融危害、治理金融乱象的需要 ，修订金融企业财务规则 ，对金融企业资源金、投资、筹资等运动提出明确要求 。建设健全金融控股公司和重点金融基础设施财务治理制度 。
� 。ㄎ澹┞涫抵苋友现蔚骋� ，切实增强党对国有金融机构的向导 。一是充分验展党委（党组）的向导作用 。坚持党要管党、从严治党 ，坚持党对国有金融机构的向导不摇动 。把增强党的向导和完善公司治理统一起来 ，规范党委（党组）加入重大决议的内容和程序规则 ，把党委（党组）聚会研究讨论作为董事会决议重大问题的前置程序 。二是增强向导班子和人才步队建设 。坚持党管干部原则 ，建设高素质向导班子 。凭证对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正清廉的要求 ，选优配强国有金融机构一把手 � ？蒲ё饔虏偶姹傅挠乓熘卫碇霸� ，作育兼具经济金融理论与实践履历的复合型人才 。三是切实落实周全从严治党“两个责任” 。压紧压实国有金融机构党委（党组）主体责任和纪检监察机构监视责任 。依法依规限制金融治理部分事情职员到金融机构从业行为 ，规范国有金融机构事情职员去职后到与原事情营业相关单位从业 ，提防品德危害和利益运送 。完善国有金融机构向导职员选任和审核问责机制 ，强化党内监视 。起劲修建国有金融机构向导职员不敢腐、不可腐、不想腐的有用机制 。
（六）增强统筹协调 ，夯实金融企业国有资产报告基础 。一是提高头脑熟悉 。深刻熟悉全口径报告金融企业国有资产治理情形关于切实摸清家底、施展人大监视作用、提升治理公信力 ，推进国有金融资产治理现代化的重大意义 。二是强化协调配合 。增强财务部分与金融治理部分、国资治理部分之间“横向协作” ，以及中央和地方的“纵向联动” ，形成“天下一盘棋”的事情协力 。三是增强手艺包管 。加速建设金融企业国有资产治理信息平台 ，实现相关地区、部分单位互联互通 ，周全完整反应国有金融资源总量、投向、结构、处置惩罚、收益等情形 。四是健全报告机制 。凭证全口径、全笼罩、高标准、高质量的要求 ，建设健全统一的国有金融资源统计监测制度 。明确和规范报告的规模、分类和标准 ，周全夯实报告的治理基础 。以报告促刷新、促生长 。
委员长、列位副委员长、秘书长、列位委员 ，国务院向天下人大常委会报告国有资产治理情形制度建设后 ，天下人大常委会第一次就重点听取和审议金融企业国有资产治理情形 ，充分体现了天下人大对国有金融资笔莆理事情的高度重视 。我们将凭证本次聚会的审议意见 ，全力推进国有金融机构刷新生长 ，起劲做强做优做大国有金融资源 ，更好地施展其在效劳实体经济生长、推进金融刷新开放、提防化解重大危害中的主要作用 ，为周全建成小康社会、实现中华民族伟大再起中国梦作出新的更大孝顺 。
